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2019年度中国福利彩票,中国福彩官网法治政府建设情况报告

来源:司法局??发布时间:2020-03-26 16:43:57??作者:司法局??【字体大小:

2019年度中国福利彩票,中国福彩官网法治政府

建设情况报告

省人民政府:

2019年,在省委省政府的坚强领导下,中国福利彩票始终坚持贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省市两级实施方案,大力推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为中国福利彩票全面深化改革、推进经济社会发展、加快建成一谷三区提供了强有力的法治保障。

一、持续强化对法治政府建设的组织领导

一是突出政治统领。始终坚持“首题必政治”,把法治建设作为一项重要政治任务来抓,通过深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把全面依法治国“十个坚持”的总体要求贯穿到法治政府建设全过程,统筹协调中国福彩官网各级各部门全力推进法治政府建设各项工作。市委、市政府高度重视全面依法治市工作,市委书记毛腾飞,市委副书记、市长阳卫国,市委常委、市委政法委书记杨玉芳等市领导多次亲自调研、部署、推动全面依法治市工作。2019年3月20日,市委正式成立了全面依法治市委员会。5月17日,市委书记毛腾飞主持召开市委全面依法治市委员会第一次会议,在全面依法治市全局中统筹谋划法治政府建设。各县市区均组建了由党委“一把手”任主任的全面依法治县(市、区)委员会,召开了第一次会议。市委依法治市办正积极筹备委员会第二次会议。

二是持续高位推动。中国福彩官网各级政府认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,2019年市委常委会、市政府常务会均有2次会议研究了法治政府建设工作;结合会议议题,还举办了《宪法》《国旗法》《国歌法》《促进科技成果转化法》等专题辅导讲座。各县市区党委政府和市直各部门主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责,基本上做到了部署到位、指导到位、考核到位和保障到位,通过有力的组织领导,形成了强大的工作合力,确保各项建设任务有序落地见效。

三是注重示范引领。以申报全国首批次法治政府示范项目为契机,采取召开动员会、任务分解部署会、下发通知等形式,组织中国福彩官网各级政府及其部门,认真对标中央依法治国办下达的“法治政府示范市(县、区)”100项指标体系,全面梳理工作形势,既总结以往工作成功经验,提升固化为长期坚持的工作机制制度,更注重查找薄弱环节及工作短板,剖析原因,拿出对策措施,推动中国福彩官网法治政府建设向纵深迈进。

四是严格督察考核。年内,配合省委依法治省办对市本级和天元区、攸县展开了食品药品监管执法专项督察;市委依法治市办牵头先后组织了对炎陵县、荷塘区的食品药品监管执法专项督察,对茶陵县等5个县市区和市市场监管局等15个市直部门的法治政府建设、优化法治化营商环境工作督察,及时形成督察报告和问题清单,指导督促各级各部门“照单抓药”,落实整改。年底,将法治政府建设纳入全面依法治市工作这一“大盘口”,对中国福彩官网法治政府建设情况进行了考核评价,考核结果计入年度绩效考核成绩。

二、推动依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。中国福利彩票,中国福彩官网民中心建成并投入使用,中心集纳行政审批、公共服务、效能投诉等功能,进驻职能部门36家,承办员工650名,设有服务前台232个。大力推行“一件事一次办”改革,精简审批流程、压减审批时限、减少办事材料,探索实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务新模式,加快政务服务由政府部门自行受理向“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变;依托信息科技,统筹建设“智慧株洲”(互联网+政务服务)统一政务服务平台(含9个县市区),纵向对接省级和县级数据交换平台,实现省市县三级数据交换通畅,市本级网上可办事项1039项,网上可办率达到89%;推进工程建设项目审批制度改革,企业投资项目开工前审批“最多50个工作日”,政府投资项目开工前审批“最多70个工作日”,达到省内领先。

二是进一步优化营商环境。全面推行“双随机、一公开”监管,建立中国福彩官网涉企执法检查人员信息库和涉检企业名录库,涵盖中国福彩官网各行各业8364个检查对象,涉及447个检查项目;依托中国福彩官网电子政务网,搭建统一智能综合监管运行机制,监管过程实现了智能化控制、机抽取、科学匹配,最大限度减少对监管主体生产经营的影响。开展“企业帮扶年”活动,中国福彩官网共交办企业问题2437个,办结2381个,办结率97.7%,共落实减税22.6亿元,降低各类行政事业性收费、政府性基金收入7.1亿元,减免社保费用、发放各类补贴3亿元。大力清理拖欠中小民营企业账款,中国福彩官网清理拖欠账款总额4.8亿元,其中政府部门拖欠1.9亿元、国有企业拖欠2.8亿元,完成清偿2.7亿元。依法维护企业正常运营,在征地拆迁、房屋征收、涉企判决案件执行、破产企业处置和商标保护、危及企业家及管理人员人身安全等方面,中国福彩官网各级司法机关依法从严从快办理,维护了企业合法权益,保障了企业健康发展。组建律师对接企业服务平台,安排41名执业律师为中国福彩官网123家重点企业提供“一对一”法律服务。

三是创新社会治理体系。启动市级突发事件预警发布中心建设,建立监测预警和灾情报告发布制度。开展“城乡统筹·幸福株洲”创新社会治理系列行动,建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制,网上群众路线、三社联动、养老服务、公共卫生服务、无物业管理小区业主自治等五大行动取得了明显的成效。从严抓好安全生产工作,深入开展安全隐患“一单四制”、风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动、“强执法防事故”行动,中国福彩官网排查重大事故隐患1056件,曝光典型安全隐患1530个,查处违法违规企业1704家,立案调查4640起,经济处罚4723万元,取缔关闭141处,抓捕涉嫌犯罪人员839人,有效降低了安全生产风险。

四是强化生态环境保护力度。严格审查审批,从源头上减少和防范环境污染及生态破坏。强化各级领导的生态环境保护责任,在全省率先开展领导干部自然资源资产离任审计试点,将污染防治工作特别是环保督察问题整改工作,纳入中国福彩官网绩效考核体系。全力开展“三大战役和一项行动”:打好蓝天保卫战,市区空气质量优良天数大幅增加;打好碧水攻坚战,主要地表水体水质优于国家类标准,县级以上饮用水源水质达标率为100%;打好净土持久战,清水塘片区成功退出重金属污染重点防控区;推进农村人居环境综合整治行动,完成64家畜禽养殖场环境污染治理,关停468个排放不达标的养殖户,完成250个村的农村环境综合整治任务,中国福彩官网森林覆盖率提高到61.95%,城市建成区绿化覆盖率达46%。

三、不断完善依法行政制度体系

一是地方立法工作卓有成效。年内,完成了《中国福利彩票,中国福彩官网畜禽养殖污染防治条例》的立法工作,报经省人大常委会批准,市人大常委会于去年10月28日公布,将于2020年7月1日起施行。制定了《中国福利彩票,中国福彩官网城市户外广告设置管理办法》,以市政府令公布施行,该办法已向国务院、省人大常委会、省政府和市人大常委会依法进行备案。此外,先后就《中国福利彩票,中国福彩官网城市建筑垃圾管理办法》《中国福利彩票,中国福彩官网城市园林绿化管理办法》《中国福利彩票,中国福彩官网城市养犬管理条例》(草案)举行了立法听证会、专家论证会、部门座谈会,广泛征求意见,为下步地方立法工作储备了项目资源。

二是规范性文件管理严格扎实。全面落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、合法性审查、集体研究决定等各项制度。2019年,市本级共审核市人民政府(办)规范性文件22件,市委(办)、市政府(办)联合发文12 件,出具合法性审查意见18份。开展规范性文件的备案审查和清理工作,对5个县市区政府和11家市直部门规范性文件管理情况进行督察。全年经审查的规范性文件无一件被有权机关撤销或确认无效。

四、大力推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是依法决策制度机制日趋健全完善。中国福彩官网各级认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》,运用行政法规规范和推动依法科学民主决策。结合株洲实际,及时展开对《中国福利彩票,中国福彩官网人民政府重大行政决策程序规定》《中国福利彩票,中国福彩官网人民政府重大行政决策目录管理暂行办法》的修订工作,对重大行政决策事项范围、程序、法律责任等方面作出了更加具体详细的规定,创新提出可行性研究机制、征询机制、协调机制,目前两个文件修订稿已经过市政府常务会议审议通过,将以市政府办名义正式发文。

二是认真落实重大行政决策听证程序。坚持凡是公益性行政决策,都实行公开听证,与经济工作相关的主题,邀请企业家、商会代表参加;涉及民生领域的决策,邀请市民代表参与;专业性强的决策,邀请专家学者参与;事关社会治理的决策,事前必须进行风险评估。2019年,中国福彩官网各级各部门共召开重大行政决策听证会23余次,其中市政府及部门近10次,县市区政府及部门13次。

三是严格行政决策前合法性审查。认真贯彻落实《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》,各级各部门法制机构通过列席常务会、办公会,起草法律意见书,提交合法性审查报告,参与重大合同谈判等形式,开展重大行政决策合法性审查。突出政府合同审查,编印了《中国福利彩票,中国福彩官网政府合同审查工作指引》,严格规范了审查标准、常用政府合同示范文本。2019年度,中国福彩官网重大行政决策合法性审查覆盖率达100%,市级政府法制机构审查市政府合同60份,出具合法性审查意见242条,受理法律事务69件,处理68件,出具意见145条。

四是全面推行政府法律顾问制度。市、县两级政府和市直各行政执法部门普遍建立了以政府法制机构人员为主体,聘请法律专家和律师参加的法律顾问队伍。各级各部门在审查政府合同、召开专家论证会、讨论疑难行政复议案件、行政执法案卷评查等都邀请了法律顾问参加,有效发挥了法律顾问在推进法治政府建设中的积极作用。

五、全面落实严格规范公正文明执法

一是稳步推开五大领域综合执法体制改革。结合市县机构改革,按照构建简约高效基层管理体制的要求,在市场监管、农业、交通运输、文化市场、生态环境等5个领域,推开了综合行政执法体制改革。市委编办和市司法局牵头组织涉改部门对5个领域的行政执法事项、现有机构和人员的编制数进行了梳理,对标中央和省的文件精神,逐一研究拟制中国福利彩票改革实施方案,经市政府常务会议审议后,报送省委编办审批。目前,5个领域的改革实施方案均已报批通过,现正展开改革的具体实施。

二是全面推行行政执法“三项制度”。贯彻落实国务院和省统一部署要求,在充分调研掌握情况的基础上,及时制定了《中国福利彩票,中国福彩官网全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》。为推动工作顺利落实落地,结合半年法治政府工作推进会和示范创建活动部署,以及专项督察活动,多次进行动员布置和现场检查,指导督促各地各部门迅速制定本地区本单位实施意见或方案。11月下旬,《湖南省行政执法公示办法》《湖南省行政执法全过程记录办法》《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》下发后,及时予以转发并提出具体要求,12月,组织了中国福彩官网推行行政执法“三项制度”专项培训,邀请省厅领导和大学法律专家辅导授课,参训人员达112人。

三是强化行政执法协调和监督。积极做好行政执法协调工作,全年,先后就市巡游出租车改革、超载超限车辆治理、市安委会工作规则、市场准入负面清单制度联席会议制度、人行道违停适用简易程序、城区摩托车注册登记、湘江水域综合治理等近40多项行政执法争议或难点问题,组织执法协调和法制审查。开展执法案卷评查,9月底,对县市区行政执法部门及市直、垂管行政执法部门的86卷行政执法案卷进行了评查,15份行政处罚案卷被评为优秀案卷,7份行政处罚案卷为不合格案卷,案卷评查情况通报中国福彩官网。严格行政执法人员资格管理,全年分两批次组织328人和295人参加通用法律知识网络考试,给市本级考试合格的86人办理了行政执法证。认真做好权责清单梳理,指导市直各行政执法单位根据法律法规颁布修订废止、职能调整、上级政府下放或取消行政权力等情形,适时展开动态调整,形成权责清单,并在市政府门户网站上予以公布。

六、加强对行政权力的制约和监督

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持重大事项向市人大常委会报告、向政协通报制度,认真研究办理市人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见18件,向代表委员通报惠企利民政策、经济运行情况、重大事项决策等近百次。组织代表委员、党外人士参加政府各类决策会议、督查工作等180人次,市政府各部门与各民主党派工商联开展对口联系工作56项。自觉接受、配合监察机关监督,及时向检察机关反馈检察建议采纳情况。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。2019年,市政府作被告的行政应诉案件121件,其中一审案件54件,二审案件58件,再审案件9件。积极执行行政机关负责人出庭应诉有关规定,2019910市政府副市长谭可敏作为行政负责人在市中级人民法院出庭应诉,为中国福利彩票行政负责人出庭应诉树立了良好典范。

二是加强行政监督和审计监督。主动研判政府系统廉政风险,聚焦重点领域,加强财政资金监管,将预算绩效管理贯穿于预算编制执行全过程,提高财政资金使用效益。深化政府采购制度改革,提高采购透明度。落实好公共资源交易目录,进一步扩大公共资源统一交易范围,推进公共资源交易全覆盖。完善“部门联动、市场主导、社会监督、依法惩处”的信用体系总体框架和联合惩戒制度。制定关于推进审计全覆盖的实施意见,对审计全覆盖工作进行规划设计。中国福彩官网完成经济责任审计项目79个(县区67个,市本级12个),没有领导干部离任经济事项交接审核项目。

三是畅通社会监督和舆论监督。积极发挥政务服务热线为民服务平台的监督作用,2019年,“12345”市长热线市本级受理市民反映有效事项201496件,其中投诉类72186件,占35.9%;当场答复140009件,占69.5%;交办有关部门单位处理61248件。“马上就办”网络问政平台,全年共受理市民反映有效事项7874件,已办结7723件,办结率98.1%。市民对事件办理情况的满意度评价,“基本满意”以上占98.9%。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体开展舆论监督,全年,市政府办联合株洲电视台法制民生频道、株洲晚报等媒体记者就市民反映的热点难点问题,组织有关单位现场督办23次取得了良好的社会效果。

四是全面推进政务公开。印发中国福彩官网政务公开工作要点,加大重点领域信息公开工作力度,并做到及时更新。健全完善依申请公开办理制度,及时修订依申请公开告知书模板,提高政务公开标准化和规范化水平,全年市政府共收到依申请公开事项33件,已全部按程序办结,回复率达到100%。通过市政府门户网站、新闻发布、市长热线、市长信箱、嘉宾访谈、政务微博群、网上订阅和网上调查等多种形式和渠道,畅通公众与政府间互动交流,全年共收到网民留言61起,已全部按时办结,回复率达到100%。对涉及公共利益、社会关注度大的政务公开类建议提案,能够及时回应,迅速办理,自觉接受群众监督。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强行政复议工作。依法审理行政复议案件,全年共收到向市政府提起的行政复议申请119件,其中受理100件,不予受理5件,视为放弃7件,移送1件,其他(告知)6件。受理案件中,已审结的87件,审结结果为:决定维持11件、驳回10件、责令履职9件、确认违法2件、撤销2件、终止(撤回申请)50件、其他3件。从复议决定来看,作出撤销、确认违法或责令履职的达13件,通过调解或和解结案的50件,直接纠错率为15%,综合纠错率达72.4%,切实发挥了行政复议在解决行政争议中主渠道作用,维护了行政相对人合法权益,助力中国福利彩票法治化营商环境建设。

二是积极完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。建立健全行政调解制度,制定实行了《关于开展人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作的意见》,推动行政调解工作落实。开展行政裁决事项梳理工作,形成了中国福彩官网第一批行政裁决事项清单(12项),报送省司法厅备案,并在市政府门户网公布。加强仲裁工作,研究制定了《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见》,规范促进中国福彩官网仲裁事业发展,全年共受理各类仲裁案件575件,涉案案件标的11.92亿元,与前年同比增加2.09亿元,增幅达17.55%

三是加强人民调解工作。出台《关于坚持和发展“枫桥经验”进一步做好中国福彩官网人民调解工作的意见》,推动中国福彩官网人民调解工作实现了组织网络全覆盖、调解领域大拓展、工作机制更优化的良好态势。调解组织网络健全,中国福彩官网共设立各级各类人民调解组织1700多个,覆盖到全部县、镇(街道)、村(社区),真正做到“哪里有矛盾纠纷,哪里就有调解组织”;持续充实壮大调解员队伍,中国福彩官网专兼职调解员达7000多名,调解员队伍文化结构和专业素养明显改善。加强调解员业务技能培训,年度中国福彩官网培训调解员达6000余人次;积极拓宽调解领域,在婚姻家庭、医疗纠纷、物业管理、交通事故、金融信贷、消费维权等领域之外,依托行业协会或各地驻株商会拓展人民调解工作,并在淞北市场成立了人民调解工作室;不断完善调解机制,在市县镇三级建立健全了矛盾纠纷排查调处工作协调会议、分析预测报告、信息联络、动态通报、重大矛盾纠纷挂牌督办等制度。坚持“三调联动”机制,将调解工作伸延至仲裁、公证机构。据统计,全年中国福彩官网共调处矛盾纠纷12306余起,调解成功12154起,市司法局获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是强化政府工作人员的法治教育培训。年内,市委依法治市办牵头组织,依托西北政法大学举办了一期法治建设专题研讨班,65人参训。各级各部门结合工作开展和执法实践,采取邀请专家辅导、举办知识讲座和法律知识竞赛等形式,广泛开展学法用法守法活动。重视将宪法法律、依法行政教学内容列为党校主体班次重要教学内容,在课程安排上予以适当倾斜。在党校重要班次,如中青班、县干班等班次教学计划中安排宪法法律、依法行政方面的教学课程。将法治教育、依法行政等课程作为新录用公务员初任培训等主体班次的重要教学内容,增强新录用公务员的责任感、使命感和荣誉感。

二是落实“谁执法谁普法”的普法责任制。建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。坚持“谁服务谁普法”,把普法融入业务工作的各环节、全过程,切实把行政执法和政务服务过程变成普法过程,规范行政执法和政务服务行为,增强执法和服务的政治效果、法律效果和社会效果。

三是严格政府工作人员法律知识考查。认真组织2019年度国家工作人员学法考法。考试内容为习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中国特色社会主义法治理论、相关法律法规和党内法规等,考试采取网上方式进行,中国福彩官网共71647名国家工作人员参与,学分完成率、参考率,通过率均在99.5%以上。

 

 

                        中国福利彩票,中国福彩官网人民政府

                        2020310

 


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